Le Plan de Partenariat National-Régional (PPNR) : un nouvel outil pour la gouvernance des fonds européens
Le Plan de Partenariat National-Régional (PPNR) est un dispositif central du futur Cadre Financier Pluriannuel (CFP), rattaché au pilier « Cohésion économique, sociale et territoriale de l’Europe, agriculture, prospérité rurale et maritime et sécurité ».
Il vise à aligner les fonds européens sur les objectifs stratégiques de chaque État membre et de ses régions, dans une logique plus intégrée et cohérente.
Chaque État devra préparer un ou plusieurs plan(s) de partenariat, définissant les grandes orientations nationales, les priorités sectorielles et leurs déclinaisons régionales.
Ces plans regrouperont des investissements et des réformes, assortis de jalons et cibles mesurables pour évaluer la performance et l’impact.
Environ 865 milliards d’euros, soit près de la moitié du budget européen proposé pour la période, seront consacrés à ces plans de partenariat.
Le PPNR a pour ambition de :
Renforcer la cohérence entre les politiques nationales et européennes
Simplifier la gestion des financements en regroupant plusieurs fonds sous une même stratégie
Accroître la flexibilité dans la répartition des crédits selon les priorités du moment
Optimiser la performance grâce à un suivi par indicateurs clairs (jalons et résultats mesurables)
L’objectif final est de favoriser une meilleure utilisation des fonds au service de la transition écologique, de la compétitivité et de la cohésion sociale.
Le PPNR marque une évolution structurelle majeure dans la programmation des financements européens :
Regroupement des politiques sectorielles : fin de la logique de “fonds cloisonnés” (FEDER, FSE+, FEADER, etc.), au profit d’une approche unifiée et transversale
Flexibilité accrue : les États pourront réorienter les enveloppes en fonction de leurs besoins ou urgences stratégiques
Gouvernance repensée : le rôle des États membres dans la programmation et l’arbitrage est renforcé, tandis que celui des régions devient plus dépendant du cadrage national
Moins de segmentation par territoires : les dispositifs dédiés à certains secteurs ou zones (comme les régions ultrapériphériques) risquent d’être dilués, suscitant des inquiétudes sur la perte de spécificité territoriale
Le PPNR introduit une recentralisation partielle des décisions liées à la programmation des fonds.
Si cette simplification peut améliorer la cohérence nationale, elle pose aussi des défis pour les territoires, notamment :
Une réduction potentielle de leur autonomie dans la définition des priorités locales
Une compétition accrue entre régions pour l’obtention des enveloppes
Un besoin renforcé de coordination entre les acteurs régionaux et nationaux pour défendre les projets à forte valeur ajoutée territoriale
Les régions devront donc se montrer proactives et stratégiques dans la préparation de leurs dossiers afin de rester visibles et influentes dans ce nouveau cadre.
Le PPNR ambitionne de simplifier, rationaliser et recentrer la gestion des financements européens dans une logique de partenariat national-régional.
Mais cette évolution entraîne aussi un changement profond de gouvernance, avec un impact direct sur la visibilité et la spécificité territoriale des fonds.
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